Постановление Правительства Кировской области от 17.03.2015 N 29/148 "Об утверждении Региональной стратегии государственной национальной политики в Кировской области на период до 2025 года"

ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. № 29/148

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" Правительство Кировской области постановляет:
1. Утвердить Региональную стратегию государственной национальной политики в Кировской области на период до 2025 года (далее - Региональная стратегия) согласно приложению.
2. Органам исполнительной власти Кировской области обеспечить решение задач, предусмотренных Региональной стратегией.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области руководствоваться Региональной стратегией при разработке документов долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Кировской области и муниципальных нормативных правовых актов.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ





Приложение

Утверждена
постановлением
Правительства области
от 17 марта 2015 г. № 29/148

РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

1. Общие положения

1.1. Региональная стратегия государственной национальной политики в Кировской области на период до 2025 года (далее - Региональная стратегия), сформированная в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (далее - Стратегия), включает в себя систему основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики в Кировской области.
1.2. Региональная стратегия является основой для координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Кировской области, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Кировской области.
Региональная стратегия направлена на развитие сотрудничества народов Российской Федерации, проживающих на территории Кировской области, сохранение национальных языков и культур.
1.3. Правовую основу настоящей Региональной стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Стратегия, Устав Кировской области и иные нормативные правовые акты Кировской области.
Положения Региональной стратегии реализуются в комплексе с целями, принципами, основными направлениями, задачами и механизмами реализации государственной национальной политики Российской Федерации, определенными Стратегией.
1.4. Основными вопросами государственной национальной политики в Кировской области, требующими особого внимания государственных органов и органов местного самоуправления, по-прежнему являются сохранение и развитие традиционных культур и языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Кировской области, создание перспективных программ развития межнациональных отношений.
1.5. Реализация Региональной стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики в Кировской области государственными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества.

2. Состояние межнациональных (межэтнических) отношений
в Кировской области

2.1. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Кировской области проживают представители более 110 национальностей. Большую часть населения составляют русские (89,4%), также в регионе проживают: татары (2,7%), марийцы (2,2%), удмурты (1,01%), а также украинцы, азербайджанцы, белорусы, армяне, цыгане, чуваши, немцы, молдаване и другие.
В Кировской области зарегистрированы и осуществляют свою деятельность следующие национальные общественные объединения:
Кировское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийский Азербайджанский Конгресс";
Кировская областная общественная организация "Армянская Община";
Кировская региональная общественная организация татар "Яшьлек";
Общественная организация "Местная национально-культурная автономия Татар г. Кирова";
Общественная организация "Региональная национально-культурная автономия татар Кировской области";
Кировская региональная некоммерческая общественная организация "Навруз";
Кировская региональная общественная организация соотечественников из Дагестана "Дагестанская диаспора";
Кировская региональная общественная организация народов Дагестана "Дагестан";
Кировская областная общественная организация чечено-ингушский центр "Вайнах".
Перечисленные организации, а также три районные национально-культурные автономии татар и марийцев зарекомендовали себя как надежные партнеры власти в деле укрепления гражданского единства и гармонизации межэтнических отношений в регионе.
2.2. Особенностью национальных отношений в Кировской области является отсутствие доминирующих структурированных диаспор, что не допускает перекосов в реализации региональной национальной политики. Представителям различных национальностей, проживающим в Кировской области, свойственны низкий уровень конфликтности на межэтнической почве и уважение религиозных чувств.
На развитие национальных отношений в Кировской области важное влияние оказало ее место в истории (развитии) Российского государства, географическое расположение. Вятские земли с давних времен сохраняли традиционную, характерную в целом для страны духовную основу. Этот фактор во многом оказывал позитивное влияние на исход событий в трудные для российской нации периоды.
Кроме того, высокую идейную значимость для народов, проживающих в регионе, имеют именитые земляки, заслужившие своей деятельностью уважение и почет не только в России, но и во всем мире.
2.3. Между тем на развитие межнациональных (межэтнических) отношений в Кировской области, как и во всей Российской Федерации, оказывают влияние уровень социального и имущественного неравенства, размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации, правовой нигилизм и уровень преступности, сохранение проявлений дискриминации в социальной среде, распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов Российской Федерации, недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики, влияние привнесенных извне дестабилизирующих факторов.
Преодоление указанных негативных явлений связано с возникновением новых задач и приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики, решать которые предполагается, руководствуясь Региональной стратегией.
2.4. Для Кировской области решение проблем дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, налаживания подлинного диалога культур является актуальным условием обеспечения политической и социальной стабильности.

3. Приоритетные направления и задачи государственной
национальной политики в Кировской области

3.1. Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации в Кировской области являются:
совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики в Кировской области;
обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики в Кировской области;
создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики в Кировской области;
укрепление единства и духовной общности многонационального российского народа;
сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Российской Федерации;
создание условий для обеспечения прав народов Российской Федерации в социально-культурной сфере;
развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;
обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Российской Федерации;
информационное обеспечение реализации государственной национальной политики в Кировской области;
совершенствование взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества;
развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики в Кировской области.
3.2. Задачами в сфере государственной национальной политики в Кировской области являются:
3.2.1. По совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики в Кировской области:
объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества для укрепления единства народов Российской Федерации, достижения межнационального мира и согласия;
обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих максимальному учету в системе государственного управления национально-культурных интересов народов Российской Федерации в Кировской области;
совершенствование системы управления и координации государственных органов и органов местного самоуправления при реализации государственной национальной политики в Кировской области;
совершенствование законодательства Кировской области в части, касающейся регулирования вопросов, связанных с созданием условий для укрепления государственного единства, формирования общероссийского гражданского самосознания, этнокультурного развития народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, развития межнационального (межэтнического) и межрелигиозного диалога и предупреждения конфликтов, для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
организационное обеспечение совершенствования деятельности государственных органов по решению задач государственной национальной политики в Кировской области;
реализация государственной программы Кировской области, направленной на укрепление единства российской нации, обеспечение гражданского и межнационального согласия, этнокультурного развития народов Российской Федерации (далее - государственная программа);
обеспечение дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Кировской области и муниципальных служащих по утвержденным в установленном порядке программам по вопросам реализации государственной национальной политики;
совершенствование мониторинга общественно-политической и этно-конфессиональной сферы в Кировской области;
методическое обеспечение деятельности специалистов в сфере межнациональных отношений.
3.2.2. По обеспечению равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной политики Российской Федерации в Кировской области:
обеспечение реализации принципа равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств при приеме на работу, при замещении должностей государственной и муниципальной службы, при формировании кадрового резерва;
создание условий для свободного определения гражданами своей национальной принадлежности;
принятие мер по недопущению проявлений дискриминации в отношении граждан различной национальной принадлежности при осуществлении государственными органами, органами местного самоуправления и организациями своей деятельности.
3.2.3. По обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений:
определение в качестве приоритетных задач в сфере государственной национальной политики в Кировской области для государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц вопросов, связанных с поддержанием межнационального мира и согласия, гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций, содействием диалогу между представителями различных этнических сообществ;
обеспечение ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за состояние межнациональных отношений на соответствующих территориях, а также мер стимулирования указанных лиц;
формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, национального мира и согласия;
совершенствование правовых основ научного и экспертного обеспечения раннего предупреждения и профилактики межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма;
принятие правовых и организационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленной на возрождение националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, культивирование этих идей;
вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;
организация с участием институтов гражданского общества и организаций противодействия пропаганде идей экстремизма в социальных сетях;
предотвращение и пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
определение полномочий и ответственности руководителей и иных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления в сфере профилактики и пресечения межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной напряженности и конфликтов;
создание систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, эти системы должны базироваться на диверсификации источников информации и обеспечивать возможность оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в Кировской области;
реализация мер правового и информационного характера по профилактике недобросовестного использования этнического фактора в избирательном процессе и в партийных программах.
3.2.4. По обеспечению социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Кировской области - создание благоприятных условий для экономического и социального развития Кировской области в целях обеспечения свободы предпринимательской деятельности и социальной защиты граждан.
3.2.5. По содействию национально-культурному развитию:
обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации в Кировской области на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, патриотизма;
распространение знаний об истории и культуре народов Российской Федерации в Кировской области;
формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов Российской Федерации;
обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия народов Российской Федерации путем формирования в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов Российской Федерации;
расширение возможностей доступа к отечественным культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народов Российской Федерации;
развитие волонтерского (добровольческого) движения в сфере сохранения культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей.
3.2.6. По государственной национальной политике в Кировской области в сфере образования, патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения, которые заключаются в формировании у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю страны и региона, в воспитании культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении, чести и национальном достоинстве граждан, духовных и нравственных ценностях народов Российской Федерации, на всех этапах образовательного процесса путем:
создания в образовательных организациях высшего образования или государственных профессиональных образовательных организациях организаций студенческого самоуправления (клубов, советов и других) на интернациональной основе, а также условий для координации их деятельности;
организации просвещения населения Кировской области о роли и значении Кировской области, ее жителей в ключевых исторических этапах развития Российского государства, популяризации и изучения традиционного для народов региона фольклорного искусства;
обеспечения взаимодействия дошкольных, образовательных организаций с родителями воспитанников и национальными общественными объединениями, где ведется обучение на национальных языках;
поддержки общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан и формирование единства российской нации;
организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования педагогических кадров;
проведения обучающих мероприятий по предупреждению межнациональных конфликтов;
проведения мероприятий, посвященных вопросам развития межкультурного взаимопонимания в молодежной среде.
3.2.7. По поддержке русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов Российской Федерации:
создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Российской Федерации, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций;
проведение мероприятий, посвященных развитию русского языка как государственного языка Российской Федерации.
3.2.8. По формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов:
создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности), межкультурного общения в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости;
обеспечение взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с общественными объединениями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям на территории Кировской области, в том числе с участием институтов гражданского общества.
3.2.9. По информационному обеспечению реализации государственной национальной политики в Кировской области:
освещение в средствах массовой информации вопросов межнационального (межэтнического), межконфессионального и межкультурного взаимодействия;
выступление в средствах массовой информации руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, представителей институтов гражданского общества, общественных объединений и религиозных организаций по актуальным вопросам, связанным с реализацией государственной национальной политики в Кировской области;
осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием институтов гражданского общества и журналистского сообщества мониторинга публикаций печатных и электронных средств массовой информации по вопросам реализации государственной национальной политики в Кировской области;
обмен информацией с правоохранительными органами о выявленных фактах экстремистских проявлений в информационном пространстве в межэтнической сфере.
3.2.10. По совершенствованию взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Кировской области:
участие Общественной палаты Кировской области в подготовке управленческих решений в сфере государственной национальной политики в Кировской области;
усиление роли общественных советов при государственных органах и органах местного самоуправления в деятельности по повышению общероссийского гражданского самосознания, гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации Региональной стратегии;
усиление общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной национальной политики в Кировской области, в том числе привлечение представителей национально-культурных автономий к участию в работе совещательных и экспертно-консультативных органов при государственных органах и органах местного самоуправления;
вовлечение институтов гражданского общества, в том числе молодежных и детских общественных объединений, в проведение мероприятий по профилактике проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде;
использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе национальных и многонациональных общественных объединений граждан, национально-культурных автономий, религиозных организаций, в целях гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, совместного противодействия росту межнациональной напряженности, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды.

4. Механизмы реализации государственной
национальной политики в Кировской области

4.1. Эффективность реализации государственной национальной политики в Кировской области обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных в соответствии с Региональной стратегией.
4.2. Государственные органы исполняют план мероприятий по реализации Региональной стратегии, разрабатываемый департаментом по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области и утверждаемый Губернатором Кировской области, положения которого учитываются при формировании областного бюджета.
4.3. Реализация Региональной стратегии осуществляется исполнительными органами государственной власти Кировской области во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления.
4.4. В качестве инструмента реализации Региональной стратегии могут являться государственные программы Кировской области и муниципальные программы муниципальных образований Кировской области.
4.5. По решению Губернатора Кировской области проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Кировской области могут рассматриваться на заседаниях совета Кировской области по вопросам гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, информационной политики в сфере профилактики терроризма и экстремизма, созданного постановлением Правительства Кировской области от 26.11.2013 № 237/772 "О совете Кировской области по вопросам гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, информационной политики в сфере профилактики терроризма и экстремизма", при участии представителей Общественной палаты Кировской области и общественных организаций региона.
4.6. Реализация Региональной стратегии может осуществляться также путем принятия законов Кировской области и иных нормативных правовых актов Кировской области, муниципальных правовых актов.
4.7. Информационная и аналитическая поддержка реализации Региональной стратегии может осуществляться путем привлечения информационных ресурсов заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций.
4.8. Мониторинг процесса реализации Региональной стратегии осуществляет департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области.
4.9. Корректировка Региональной стратегии осуществляется по результатам анализа ее реализации и мониторинга состояния межнациональных (межэтнических) отношений в муниципальных образованиях Кировской области.
4.10. Реализация Региональной стратегии призвана стать фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов Российской Федерации, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в Кировской области.


------------------------------------------------------------------