<Письмо> Кировского УФАС России от 23.09.2015 N 4871/03 <О прикреплении проекта контракта при размещении извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика на официальном сайте закупок, а также о включении закупок в план закупок, осуществляемых у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ>
Вопрос: 1. В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, а также в пункте 8 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона № 44-ФЗ). Размещение дополнительных сведений и документов Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.
Однако письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.12.2014 № Д28и-2739 указано на необходимость прикрепления проекта государственного контракта при размещении извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В то же время существует риск заключения государственного контракта с условиями, отличными от проекта государственного контракта, размещенного в ЕИС (например, условия ответственности, оплаты услуг по контракту и прочие условия).
Будет ли заказчик считаться нарушившим законодательство о закупках в случае размещения в ЕИС только извещения об осуществлении закупки с указанием всех предусмотренных Законом № 44-ФЗ сведений?
2. Правильно ли мы считаем, что, исходя из ст. 17 Закона № 44-ФЗ, которая вступает в силу с 01.01.2016, все закупки на 2016 год нужно будет обосновывать и включать в план закупок, даже если все закупки проходят у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 до 100 тыс. рублей (весь годовой объем закупок составляет 1,3 млн рублей)?
Ответ:
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 23 сентября 2015 г. № 4871/03
По результатам рассмотрения УФАС России по Кировской области Вашего обращения о необходимости размещения проекта контракта при опубликовании на официальном сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика, содержании плана закупок сообщаем следующее.
Кировское УФАС России не наделено правом официального толкования норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в то же время Кировское УФАС России считает возможным высказать свое мнение по данным вопросам.
1. По вопросу прикрепления проекта контракта при размещении извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика на официальном сайте закупок.
Согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона).
Согласно п. п. 1, 2, 4, 8 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;
2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования. В случае если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;
4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;
8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.
Поскольку п. п. 1, 2, 4, 8 ст. 42 Закона о контрактной системе не предусматривают необходимости опубликования проекта контракта при опубликовании извещения об осуществлении закупки, по мнению Кировского УФАС России, заказчик вправе не публиковать проект контракта при размещении на официальном сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика в соответствии с ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе.
2. По вопросу включения в план закупок закупок, осуществляемых у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 5 ст. 17 Закона о контрактной системе порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 "Требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд", утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552, информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона, указывается в плане закупок одной строкой по каждому включенному в состав идентификационного кода закупки коду бюджетной классификации в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из следующих объектов закупки:
а) лекарственные препараты, закупаемые в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Федерального закона;
б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона);
в) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона);
г) услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона), а также связанные с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий;
д) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами;
е) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами.
Аналогичные требования содержатся в п. 2 "Требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043.
И.о. руководителя
Управления Федеральной
антимонопольной службы
по Кировской области
И.Н.ФУФАЧЕВА
------------------------------------------------------------------