Постановление Правительства Кировской области от 09.11.2015 N 69/744 "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 10.12.2013 N 239/802"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2015 г. № 69/744
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.12.2013 № 239/802
Правительство Кировской области постановляет:
Внести изменения в постановление Правительства Кировской области от 10.12.2013 № 239/802 "Об утверждении Программы по повышению эффективности управления государственными финансами Кировской области до 2018 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 13.05.2015 № 38/245), утвердив изменения в Программе по повышению эффективности управления государственными финансами Кировской области до 2018 года (далее - Программа) согласно приложению.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
Приложение
Утверждены
постановлением
Правительства области
от 9 ноября 2015 г. № 69/744
ИЗМЕНЕНИЯ
В ПРОГРАММЕ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2018 ГОДА
1. Абзац седьмой раздела 4 "Повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ)" исключить.
2. В разделе 9 "Усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом" слово "департамента" заменить словом "министерства".
3. Внести изменения в План мероприятий по оздоровлению государственных финансов Кировской области (приложение № 1 к Программе) согласно приложению № 1.
4. Внести изменения в План мероприятий по сокращению государственного долга Кировской области (приложение № 2 к Программе) согласно приложению № 2.
Приложение № 1
Приложение № 1
к Программе
ИЗМЕНЕНИЯ
В ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
№ п/п
Наименование мероприятия
Способы реализации мероприятий
Сроки исполнения
Ответственные исполнители
Ожидаемые результаты реализации мероприятий
1.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета
1.1.
Разработка бюджетного прогноза на период до 2027 года
подготовка проекта правового акта Правительства Кировской области
до 01.02.2016
министерство финансов Кировской области, органы исполнительной власти области
определение долгосрочной политики в сфере управления доходной и расходной частями областного бюджета, управления государственным долгом области и в сфере межбюджетных отношений
1.2.
Разработка Стратегии социально-экономического развития Кировской области на долгосрочный период
подготовка проекта правового акта Правительства Кировской области
до 01.07.2016
министерство экономического развития Кировской области, органы исполнительной власти области
сопоставление показателей стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной перспективе
1.3.
Разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития Кировской области на период до 2030 года
подготовка проекта распоряжения Правительства Кировской области
до 01.01.2016
министерство экономического развития Кировской области, органы исполнительной власти области
расширение "горизонта" планирования до 2030 года для разработки бюджетного прогноза
1.4.
Формирование основных направлений бюджетной и налоговой политики области на трехлетний период
бюджетное послание Губернатора Кировской области
ежегодно, в срок до 1 октября
министерство финансов Кировской области, органы исполнительной власти области
закрепление приоритетных направлений бюджетной и налоговой политики области на среднесрочную перспективу
1.5.
Обеспечение соответствия параметров государственного долга нормам бюджетного законодательства
контроль параметров при планировании и исполнении областного бюджета
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
поддержание объема государственного долга на уровне, соответствующем нормам бюджетного законодательства
1.6.
Обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости областного бюджета
привлечение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных заемных источников финансирования дефицита бюджета
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет по годам
2.
Приоритизация бюджетных расходов, в том числе связанных с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012
2.1.
Повышение оплаты труда педагогических работников образовательных организаций общего образования
подготовка нормативного правового акта Правительства Кировской области
2014 - 2015 годы
министерство финансов Кировской области
доведение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования до уровня средней заработной платы по области
2.2.
Повышение оплаты труда педагогических работников образовательных организаций дошкольного образования
подготовка нормативного правового акта Правительства Кировской области
2014 - 2015 годы
министерство финансов Кировской области
доведение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций дошкольного образования до уровня средней заработной платы в сфере общего образования
2.3.
Повышение оплаты труда педагогических работников областных государственных учреждений дополнительного образования для детей и областных государственных учреждений для детей-сирот, педагогических работников детских домов, преподавателей и мастеров производственного обучения областных государственных учреждений среднего профессионального образования
подготовка нормативного правового акта Правительства Кировской области
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
доведение средней заработной платы педагогических работников областных государственных учреждений дополнительного образования для детей и учреждений для детей-сирот, педагогических работников детских домов, преподавателей и мастеров производственного обучения областных государственных учреждений среднего профессионального образования к 2018 году до средней заработной платы по области
2.4.
Повышение оплаты труда врачей
подготовка нормативного правового акта Правительства Кировской области
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
доведение к 2018 году средней заработной платы врачей до уровня 200% средней заработной платы по области
2.5.
Повышение оплаты труда среднего медицинского персонала
подготовка нормативного правового акта Правительства Кировской области
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
доведение к 2018 году средней заработной платы среднего медицинского персонала до уровня 100% средней заработной платы по области
2.6.
Повышение оплаты труда младшего медицинского персонала
подготовка нормативного правового акта Правительства Кировской области
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
доведение к 2018 году средней заработной платы младшего медицинского персонала до уровня 100% средней заработной платы по области
2.7.
Повышение оплаты труда социальных работников
подготовка нормативного правового акта Правительства Кировской области
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
доведение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до уровня 100% средней заработной платы по области
2.8.
Повышение оплаты труда основного персонала учреждений культуры
подготовка нормативного правового акта Правительства Кировской области
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
доведение к 2018 году средней заработной платы основного персонала учреждений культуры до уровня 100% средней заработной платы по области
2.9.
Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей области
реализация эффективных мер по поддержке агропромышленного комплекса области в рамках государственной программы Кировской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы
2014 - 2018 годы
министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
обеспечение продовольственной безопасности области
2.10.
Повышение энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве
реализация эффективных мер по повышению качества жилищно-коммунальных услуг в рамках государственной программы Кировской области "Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры" на 2013 - 2020 годы
2014 - 2018 годы
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
снижение объемов потребления топливно-энергетических ресурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
2.11.
Комплексное развитие предпринимательства в области
оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области в рамках реализации государственной программы Кировской области "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства"
2014 - 2018 годы
министерство развития предпринимательства, торговли и внешних связей Кировской области
стимулирование развития малого и среднего предпринимательства
3.
Повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ)
3.2.
Разработка порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых областными государственными учреждениями
подготовка проекта нормативного правового акта Правительства Кировской области
2015 год
министерство финансов Кировской области
формирование ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых областными государственными учреждениями
3.3.
Утверждение ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности
принятие правовых актов
2015 год
органы исполнительной власти области
формирование и утверждение государственного задания
3.4.
Исключить
5.
Усиление "программной" ориентированности областного бюджета
5.3.
Мониторинг реализации государственных программ Кировской области
подготовка аналитических материалов
2014 - 2018 годы
министерство экономического развития Кировской области, министерство финансов Кировской области
мониторинг реализации государственных программ Кировской области
6.
Оптимизация бюджетных расходов
6.1.
Использование внебюджетных средств в различных отраслях экономики
привлечение в установленном порядке инвестиций и услуг частных компаний для решения государственных задач
2014 - 2018 годы
министерство промышленности и энергетики Кировской области, министерство транспорта Кировской области
финансовое обеспечение приоритетных государственных задач
6.2.
Привлечение в установленном порядке бизнеса в бюджетный сектор
внедрение практики размещения государственных заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением негосударственных организаций
2014 - 2018 годы
министерство образования Кировской области, министерство здравоохранения Кировской области, министерство культуры Кировской области, министерство социального развития Кировской области
рациональное использование бюджетных средств
6.12.
Анализ результатов работы областных государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений с точки зрения законности, обоснованности и эффективности принятых решений по изменению (сохранению) их статуса
подготовка правовых актов
2014 - 2018 годы
органы исполнительной власти области, министерство финансов Кировской области
повышение эффективности бюджетных расходов и качества предоставления государственных услуг
6.13.
Анализ осуществления на конкурсной основе закупки товаров, работ, услуг для нужд государственных предприятий и хозяйственных обществ, акции в уставных капиталах которых находятся в собственности Кировской области
подготовка аналитических материалов
2014 - 2018 годы
министерство государственного имущества Кировской области, органы исполнительной власти области, в ведомственной подчиненности которых имеются государственные предприятия и хозяйственные общества
повышение прозрачности при распределении бюджетных средств и средств предприятий
6.14.
Проведение оценки эффективности использования государственного имущества (зданий, сооружений) и земельных участков в хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий области, областных государственных учреждений с целью подготовки по результатам оценки предложений об их эффективном использовании, в том числе последующей передаче в аренду (продаже)
подготовка аналитических материалов и правовых актов
2014 - 2018 годы
министерство государственного имущества Кировской области, органы исполнительной власти области, имеющие подведомственные учреждения и (или) предприятия
повышение эффективности использования государственного имущества Кировской области, а также дополнительное поступление доходов в областной бюджет
6.21.
Выявление избыточных и объединение смежных функций органов исполнительной власти, укрупнение малочисленных органов исполнительной власти Кировской области
подготовка аналитических материалов, предложений по оптимизации функций органов исполнительной власти области, подготовка соответствующих проектов нормативных правовых актов
2014 - 2016 годы
администрация Правительства Кировской области, министерство финансов Кировской области
оптимизация расходов на содержание органов государственной власти области
6.22.
Разработка методических рекомендаций по формированию примерных структур администраций муниципальных образований области
подготовка методических и аналитических материалов
2014 - 2015 годы
министерство внутренней и информационной политики Кировской области, министерство финансов Кировской области
совершенствование структур администраций муниципальных образований области с целью повышения эффективности управления
6.23.
Анализ эффективности реализации мероприятий по энергосбережению органами исполнительной власти области и областными государственными учреждениями
подготовка аналитических материалов
2014 - 2018 годы
министерство промышленности и энергетики Кировской области, органы исполнительной власти области
стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе экономики
7.
Усиление стимулирующей роли межбюджетных отношений
7.1.
Оптимизация состава и объема субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям области для решения вопросов местного значения, с учетом оценки эффективности их предоставления и использования
подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства Кировской области
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области, органы исполнительной власти области
повышение эффективности и результативности предоставления субсидий местным бюджетам
7.3.
Установление целевых показателей результативности предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам
подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства Кировской области
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области, органы исполнительной власти области
повышение эффективности и результативности предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета
7.4.
Контроль за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов
подготовка правовых актов
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области, органы исполнительной власти области
повышение финансовой дисциплины
8.
Усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом
8.1.
Анализ эффективности предоставления государственных услуг (выполнения работ)
проведение контрольных мероприятий
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
повышение качества предоставления государственных услуг (работ)
8.4.
Контроль за своевременной выплатой заработной платы и оплатой тепловой и электрической энергии
подготовка аналитических материалов
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
недопущение кредиторской задолженности
8.5.
Осуществление контрольно-ревизионной деятельности путем проведения совместных контрольных мероприятий
проведение контрольных мероприятий
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
сотрудничество между различными уровнями и органами контроля и надзора
8.6.
Внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств
проведение контрольных мероприятий
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
повышение эффективности использования бюджетных средств
8.8.
Создание условий для интеграции Кировской области в систему "Электронный бюджет"
автоматизация бюджетного процесса
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
создание интегрированной системы управления общественными финансами
8.10.
Подготовка "Бюджета для граждан"
размещение информации на официальном информационном сайте Правительства области и сайте министерства финансов Кировской области
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
информирование граждан о реализации бюджетного процесса в области
9.
Повышение поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращение недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
9.1.
Создание условий для развития экономического потенциала
выполнение мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных правовым актом Правительства Кировской области
2015 - 2018 годы
министерство экономического развития Кировской области, органы исполнительной власти области
увеличение объема инвестиций в основной капитал, количества вновь созданных рабочих мест, налоговых и неналоговых поступлений в бюджет области
9.2.
Проведение мероприятий по снижению задолженности в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
2015 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области, органы исполнительной власти области
увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов за счет погашения задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ежегодно не менее 500 млн. рублей
9.3.
Проведение мероприятий по увеличению налоговой базы
2015 - 2018 годы
органы исполнительной власти Кировской области, министерство финансов Кировской области
увеличение поступлений налоговых доходов за счет проведения работы с налогоплательщиками по легализации налоговой базы и увеличению налоговой нагрузки
9.4.
Проведение мероприятий по привлечению неналоговых доходов
2015 - 2018 годы
органы исполнительной власти области
привлечение в бюджет неналоговых доходов за счет проведения претензионно-исковой работы по арендным платежам, предъявления требований по уплате неустоек за ненадлежащее исполнение контрагентами государственных контрактов
9.5.
Совершенствование законодательства Кировской области в части повышения эффективности налоговой политики
2015 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области, органы исполнительной власти области
увеличение налоговых поступлений за счет оптимизации неэффективных налоговых преимуществ, предоставленных региональным налоговым законодательством, введения механизма налогообложения имущества организаций исходя из кадастровой стоимости
Приложение № 2
Приложение № 2
к Программе
ИЗМЕНЕНИЯ
В ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОКРАЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
№ п/п
Наименование мероприятия
Способы реализации мероприятий
Сроки исполнения
Ответственные исполнители
Ожидаемые результаты реализации мероприятий
1.
Мониторинг состояния государственного долга Кировской области и муниципальных долговых обязательств и оценка возможных рисков
мониторинг в ходе исполнения консолидированного бюджета Кировской области
ежемесячно
министерство финансов Кировской области
поддержание объема государственного и муниципального долга на уровне, соответствующем нормам бюджетного законодательства
3.
Своевременное погашение и обслуживание долговых обязательств области в соответствии со сроками заключенных государственных контрактов и соглашений, в том числе реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам и уплате процентов за рассрочку
контроль за соблюдением графиков платежей, установленных заключенными государственными контрактами и соглашениями
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
недопущение возникновения просроченной задолженности по долговым обязательствам
4.
Мониторинг текущей ситуации по исполнению областного бюджета с целью определения возможности досрочного погашения долговых обязательств
анализ исполнения доходов и расходов областного бюджета
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
экономия расходов на обслуживание государственного долга, сокращение государственного долга области
5.
Поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств Кировской области, в том числе по долговым обязательствам по государственным ценным бумагам Кировской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций:
подготовка проекта закона области об областном бюджете
в сроки, установленные для утверждения областного бюджета
министерство финансов Кировской области
снижение уровня долговой нагрузки областного бюджета
к 01.01.2016 доля общего объема долговых обязательств Кировской области составит 97% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2015 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам Кировской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составит 30% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2015 год;
к 01.01.2017 доля общего объема долговых обязательств Кировской области составит 95% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам Кировской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составит 40% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016 год;
к 01.01.2018 доля общего объема долговых обязательств Кировской области составит 79% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2017 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам Кировской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составит 56% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2017 год;
к 01.01.2019 доля общего объема долговых обязательств Кировской области составит 54% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам Кировской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составит 50% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год
6.
Утверждение предельного объема расходов на обслуживание государственного долга области в объеме, не превышающем 10% от суммы расходов областного бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета
подготовка проекта закона области об областном бюджете
ежегодно, в сроки, установленные для утверждения областного бюджета
министерство финансов Кировской области
минимизация расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга области
7.
Утверждение предельного объема заимствований области в текущем финансовом году не выше суммы, направляемой в текущем финансовом году на погашение долговых обязательств области
подготовка проекта закона области об областном бюджете
в сроки, установленные для утверждения областного бюджета, начиная с 2016 года
министерство финансов Кировской области
снижение долговой нагрузки на областной бюджет
8.
Обеспечение дефицита областного бюджета на 2015, 2016, 2017, 2018 годы на уровне не более 10% от суммы доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за 2015, 2016, 2017, 2018 годы соответственно (значение показателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств областного бюджета, которые в рамках разработки проекта изменений в областной бюджет согласованы с Министерством финансов Российской Федерации и не были учтены в первоначальной редакции закона Кировской области об областном бюджете)
подготовка проектов законов области об областном бюджете (изменений в него)
в сроки, установленные для утверждения областного бюджета и внесения в него изменений, начиная с 2015 года
министерство финансов Кировской области
снижение дефицита областного бюджета, снижение объема государственного долга
9.
Включение в состав источников финансирования дефицита областного бюджета привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета после принятия соответствующего решения об их предоставлении (за исключением кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов за счет средств федерального бюджета)
подготовка проектов законов области об областном бюджете (изменений в него)
в сроки, установленные для формирования областного бюджета
министерство финансов Кировской области
соблюдение бюджетного законодательства
10.
Планирование в составе доходов областного бюджета дотаций и субвенций из федерального бюджета в объемах, не превышающих предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете
подготовка проекта закона области об областном бюджете
в сроки, установленные для формирования областного бюджета
министерство финансов Кировской области
обеспечение реальных источников финансирования дефицита областного бюджета
11.
Приостановление предоставления государственных гарантий области
подготовка проекта закона области об областном бюджете
ежегодно, начиная с 2015 года
министерство финансов Кировской области
оптимизация структуры долговых обязательств
12.
Замещение части краткосрочных заемных источников средне- и долгосрочными в целях снижения долговой нагрузки на региональный бюджет по ежегодному погашению долговых обязательств
подготовка проекта закона области об областном бюджете
в сроки, установленные для формирования областного бюджета
министерство финансов Кировской области
снижение долговой нагрузки на областной бюджет
14.
Не осуществлять индексацию денежного содержания работников органов исполнительной власти области выше темпов, предусмотренных для работников органов государственной власти на федеральном уровне
контроль при подготовке проектов нормативных правовых актов
2014 - 2018 годы
министерство финансов Кировской области
оптимизация расходов на содержание органов государственной власти области
15.
Недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации
подготовка проекта закона области об областном бюджете
в сроки, установленные для формирования областного бюджета
министерство финансов Кировской области
соблюдение бюджетного законодательства
------------------------------------------------------------------