Решение Кировского УФАС России от 17.08.2015 по делу N 08/02-15 <О нарушении садоводческим некоммерческим товариществом доступа к услугам по передаче электрической энергии, выразившемся в воспрепятствовании перетока электрической энергии на садовые участки граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 августа 2015 г. по делу № 08/02-15
Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2015.
Решение изготовлено в полном объеме 17.08.2015.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии:
Никоновой М.Л. - заместителя руководителя Управления;
членов Комиссии:
Бушманова Е.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Головиной Г.Ш. - главного специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,
в присутствии:
заявителей - Т. (по паспорту серия <...>);
Х. (по паспорту серия <...>);
представителя Ш.А. - Ш.Н. (по доверенности от 27.02.2015 <...>);
Ю. (по паспорту серия <...>);
представителя Ю. - Г. (по доверенности от 25.04.2015 <...>);
ответчика - председателя СНТ "К" Б. (протокол собрания уполномоченных СНТ "К" от 23.05.2015),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от граждан Ю., Х., Ш.А., Т. на действия садоводческого некоммерческого товарищества "К" (далее - СНТ "К") в связи с отключением электрической энергии на их садовых участках, расположенных в указанном СНТ.
Кировским УФАС России было установлено, что в указанных действиях СНТ "К" содержатся признаки нарушения п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в связи с чем приказом от 13.07.2015 № 209 было возбуждено дело № 08/02-15.
На заседании Комиссии заявители поддержали доводы, изложенные в заявлении. Сообщили, что между гражданами, ведущими садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ "К", и Кировским филиалом ОАО "Э" заключены прямые договоры энергоснабжения. 13 июня 2015 г. без предупреждения садовые участки заявителей были отключены от электрической энергии. Заявители просили обязать СНТ "К" восстановить подачу электрической энергии на их объекты.
Председатель СНТ "К" подтвердил, что отключение электрической энергии объектов заявителей было произведено на основании решения внеочередного заседания правления СНТ "К" в связи с имеющейся у садоводов-индивидуалов задолженностью за пользование общим имуществом и объектами инфраструктуры садоводческого товарищества.
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Граждане Ю., Х., Ш.А., Т. ведут садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ "К" (г. Киров, МКР <...>).
Электроснабжение садовых участков заявителей осуществляется посредством объектов электросетевого хозяйства СНТ "К" (ВЛ-10 кВ, КТП ТВ 250 кВА 10/0,4 кВ).
Между заявителями и Кировским филиалом ОАО "Э" заключены прямые договоры энергоснабжения (договор от 10.06.2014 № <...> с Х., договор от 01.10.2014 № <...> и от 22.10.2014 № <...> с Т., договор от 01.10.2014 № <...> с Ю., договор от 01.10.2014 № <...> с Ш.А.).
В соответствии с приложениями № 2 к указанным договорам адрес объекта электроснабжения - СНТ "К".
Оплата электрической энергии производится указанными потребителями самостоятельно Кировскому филиалу ОАО "Э". Из письма Кировского филиала ОАО "Э" от 04.08.2015 № 15-8/5041 следует, что дебиторская задолженность у данных граждан отсутствует.
Комиссией установлено, что у иных граждан (помимо заявителей), ведущих садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ "К", также заключены прямые договоры энергоснабжения с Кировским филиалом ОАО "Э" (С.М. - договор от 01.10.2014 № <...>, Я. - договор от 01.10.2014 № <...>, С.Е. - договор от 28.04.2015 № <...> и другие).
СНТ "К" снабжалось электрической энергией по договору энергоснабжения от 12.09.2013 № <...>, заключенному между ОАО "С" и садоводческим товариществом "Д".
В настоящее время между ОАО "Э" и СНТ "К" заключен договор энергоснабжения № <...> от 01.06.2015.
Из материалов дела следует, что при заключении указанного договора ОАО "Э" предлагало включить в приложение № 2 к договору условие о том, что из объема электроэнергии СНТ "К", определенного прибором учета, установленного в ТП-1027, вычитается объем электроэнергии садовых участков граждан-потребителей, заключивших с гарантирующим поставщиком договоры энергоснабжения (в пунктах 1.1.1 - 1.1.9 приложения № 2 к договору содержались сведения о данных гражданах).
Протоколом разногласий к указанному договору энергоснабжения СНТ "К" предложило исключить пункты 1.1.1 - 1.1.9 из приложения № 2 к договору. Данный протокол разногласий был подписан гарантирующим поставщиком.
Как следует из материалов дела, на внеочередном заседании правления СНТ "К", состоявшемся 13.06.2015, на повестке дня был рассмотрен вопрос об отключении электрической энергии у садоводов-индивидуалов.
По результатам заседания принято решение об отключении электрической энергии от ввода к садовым домам в связи с имеющейся задолженностью у садоводов-индивидуалов за 2014 г. (протокол № 2 внеочередного заседания правления СНТ "К" от 13.06.2015).
Для отключения электрической энергии были привлечены 2 электрика садоводческого товарищества "Д".
Отключение электрической энергии было произведено 13.06.2015, о чем составлен акт от 13.06.2015.
Из указанного акта следует, что отключение электрической энергии было осуществлено у следующих садоводов-индивидуалов: С.М. (сад № <...>), С.Е. (сад № <...>), Я. (сад № <...>), Т. (сад № <...>, № <...>), Ш.А. (сад № <...>), В. (сад № <...>), Ю. (сад № <...>), Н. (сад № <...>), Х. (сад № <...>).
Посчитав, что в действиях СНТ "К" содержится нарушение антимонопольного законодательства, граждане Ю., Х., Ш.А., Т. обратились в Кировское УФАС России с заявлением о неправомерных действиях СНТ "К".
В соответствии с ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Закон об электроэнергетике) одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.
Часть 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике устанавливает, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В соответствии с п. 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила недискриминационного доступа), перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности.
Часть 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике запрещает ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила № 442).
Пунктом 2 Правил № 442 предусмотрены основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии.
Согласно п. 4 Правил № 442 инициатором ограничения режима потребления электрической энергии может выступать гарантирующий поставщик, сетевая организация, орган государственного энергетического надзора.
СНТ "К" не является ни гарантирующим поставщиком, ни сетевой организацией. Таким образом, СНТ "К" не относится к числу субъектов, уполномоченных производить отключение (быть инициатором отключения) потребителей от электроснабжения.
Проанализировав нормы действующего законодательства в сфере регулирования отношений по электроснабжению, Комиссия приходит к выводу о том, что задолженность за пользование общим имуществом и объектами инфраструктуры СНТ "К" не является основанием для прекращения подачи (воспрепятствования перетоку) электрической энергии на объекты заявителей.
При этом Комиссия отмечает, что в случае установления факта неоплаты лицами, ведущими садоводство на территории садоводческого товарищества в индивидуальном порядке, задолженности за пользование общим имуществом и инфраструктурой товарищества и их отказа в добровольном порядке оплачивать указанную задолженность садоводческое товарищество вправе использовать иные способы защиты нарушенного права, в частности, путем обращения в суд с иском о взыскании соответствующей задолженности.
Таким образом, у СНТ "К" отсутствовали правовые основания, предусматривающие возможность введения полного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах заявителей.
Согласно ч. 8 ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и п. 2 Правил недискриминационного доступа Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля за соблюдением Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
В соответствии с ч. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
Пункт 6 Правил недискриминационного доступа устанавливает, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, СНТ "К" не вправе препятствовать перетоку электрической энергии потребителям, энергетические установки которых присоединены к электрическим сетям данного СНТ (при условии заключения у таких потребителей прямых договоров с гарантирующим поставщиком).
СНТ "К", необоснованно препятствуя перетоку электрической энергии на садовые участки граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ "К", нарушило п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Учитывая тот факт, что на момент вынесения решения электроснабжение объектов заявителей, а также иных граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ "К", не восстановлено, Комиссия считает необходимым выдать предписание СНТ "К" о прекращении нарушения.
Кировским УФАС России также установлено, что в связи с отключением электрической энергии заявители обратились с соответствующими заявлениями в Кировский филиал ОАО "Э", прокуратуру Первомайского района г. Кирова, а также с иском в Первомайский районный суд г. Кирова.
Письмом Кировского филиала ОАО "Э" от 16.06.2015 № 19-17/534, направленным в адрес председателя СНТ "К", гарантирующий поставщик сообщил, что действия, препятствующие перетоку электрической энергии, являются нарушением действующего законодательства, а также указал на необходимость восстановить электроснабжение садовых участков заявителей.
Прокуратурой Первомайского района г. Кирова была проведена проверка по вопросу незаконного отключения электроэнергии в садовых домах заявителей. В соответствии с представлением прокурора Первомайского района г. Кирова от 19.06.2015 № 02-04-2015 об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике, вынесенным в отношении председателя правления СНТ "К", действия СНТ "К" по отключению электроэнергии в садовых домах лиц, ведущих садоводство на территории СНТ "К" в индивидуальном порядке, противоречат требованиям действующего законодательства и влекут существенное нарушение их имущественных прав. Председателю правления СНТ "К" необходимо безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 29.07.2015 по гражданскому делу № 2-3308/2015 действия СНТ "К" по отключению от электроснабжения объектов заявителей признаны незаконными. Суд обязал СНТ "К" подключить объекты заявителей к электроснабжению.
С учетом изложенного, руководствуясь разделом VIII Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях СНТ "К" факт нарушения п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, выразившегося в воспрепятствовании перетока электрической энергии на садовые участки граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ "К".
2. Выдать СНТ "К" предписание о прекращении нарушения.
Председатель Комиссии
М.Л.НИКОНОВА
Члены Комиссии
Г.Ш.ГОЛОВИНА
Е.С.БУШМАНОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
------------------------------------------------------------------