Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.07.2015 по делу N 2-1709/2015 <О признании недействующим подпункта "д" пункта 29 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области N 1613 от 02.07.2012>

КИРОВО-ЧЕПЕЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2015 г. по делу № 2-1709/2015

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой М.Г.,
с участием прокурора Кокоревой Н.С., представителя ответчика - администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" по доверенности С.,
при секретаре К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Кирово-Чепецкого городского прокурора о признании противоречащим действующему законодательству Российской Федерации подпункта "д" пункта 29 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области",

установил:

И.о. Кирово-Чепецкого городского прокурора обратился в суд с заявлением о признании противоречащим действующему законодательству Российской Федерации подпункта "д" пункта 29 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области".
В судебном заседании прокурор Кокорева Н.С. в обоснование заявленных требований пояснила, что постановлением администрации МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области № 1613 от 02.07.2012 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию на территории МО "Город Кирово-Чепецк". Вышеназванный административный регламент не отвечает требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
В пункте 27 регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Подпунктом "н" предусмотрено, что одним из предоставляемых документов является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Пунктом 29 регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в который включен пп. "д" - отсутствие документов, указанных в п. 27 административного регламента. Однако в силу пункта 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая не содержит в своем перечне такого документа, как технический план, подготовленный в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, подпункт "д" пункта 29 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области" не соответствует ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в него должны быть внесены изменения.
Поддержав уточненные требования Кирово-Чепецкого городского прокурора, просит признать не соответствующим части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации подпункт "д" пункта 29 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области № 1613 от 02.07.2012, и внести в него изменения, изложив следующим образом: "отсутствие документов, указанных в пункте 27 административного регламента, за исключением пункта "н".
Представитель ответчика - администрации МО "Город Кирово-Чепецк" С. с требованиями Кирово-Чепецкого городского прокурора не согласилась, считает, что административный регламент соответствует требованиям действующего законодательства.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
Материалами дела установлено, что постановлением администрации МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области № 1613 от 02.07.2012 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию на территории МО "Город Кирово-Чепецк".
Пункт 27 вышеуказанного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе предоставление технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (пп. "н").
Одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 29 регламента, является отсутствие документов, указанных в пункте 27 административного регламента, а соответственно в том числе и технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с ч. 4.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Кодекс) для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать для предоставления вышеуказанной муниципальной услуги только указанные в частях 3 и 4 указанной статьи документы.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, закреплен частью 3 статьи 55 ГСК РФ.

При этом ч. 4 ст. 55 ГСК РФ устанавливает, что Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 статьи 55 Кодекса иные документы, необходимые для получения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2013 № 175 определено, что документом, необходимым для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Кодекса, является также технический план, подготовленный в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
В силу пункта 1 ч. 6 ст. 55 ГСК РФ установлено, что одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 ст. 55 ГСК РФ, которая не содержит в своем перечне такого документа, как технический план, подготовленный в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Руководствуясь вышеуказанными нормами закона и проведя анализ нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления муниципальной услуги, суд приходит к выводу о том, что подпункт "д" пункта 29 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области № 1613 от 02.07.2012, в своей редакции: "отсутствие документов, указанных в п. 27 административного регламента" - не соответствует части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем редакцию данного пункта необходимо изменить, изложив его следующим образом: "отсутствие документов, указанных в п. 27 административного регламента, за исключением документа, указанного в подпункте "н".
С учетом вышеназванных обстоятельств суд находит требования Кирово-Чепецкого городского прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим со дня вступления решения суда в законную силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации подпункт "д" пункта 29 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области № 1613 от 02.07.2012, и внести в него изменения, изложив в следующей редакции: "отсутствие документов, указанных в п. 27 административного регламента, за исключением документа, указанного в подпункте "н".
Решение является основанием для публикации сообщения в печатном издании "Информационный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области".
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья
М.Г.АЛЕКСЕЕВА


------------------------------------------------------------------