Апелляционное определение Кировского областного суда от 16.06.2015 N 33-2605/2015 <Об оставлении без изменения определения судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15.05.2015, которым отказано в принятии заявления о признании незаконным абзаца 1 части 2 пункта "Ж-3Б. Зона секционной многоэтажной жилой застройки" статьи 46.3 решения Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова" в части необходимости получения положительного рассмотрения на заседании градостроительного совета при главе администрации г. Кирова при строительстве зданий выше 16 этажей>
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2015 г. № 33-2605/2015
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стексова В.И.,
судей Кощеева А.В.,
Сметаниной О.Н.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе П. на определение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 мая 2015 года, которым постановлено:
отказать в принятии заявления П. о признании незаконным абзаца 1 части 2 (высота зданий) пункта "Ж-3Б. Зона секционной многоэтажной жилой застройки" статьи 46.3 решения Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова" в части необходимости получения положительного рассмотрения на заседании градостроительного совета при главе администрации г. Кирова при строительстве зданий выше 16 этажей.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным абзаца 1 части 2 (высота зданий) пункта "Ж-3Б. Зона секционной многоэтажной жилой застройки" статьи 46.3 решения Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова" в редакции решений Кировской городской Думы от 30.03.2011 № 50/4, от 31.08.2011 № 54/2, от 02.03.2012 № 61/29, от 29.08.2012 № 5/3, от 29.08.2012 № 5/4, от 30.01.2013 № 10/4, от 27.02.2013 № 11/4, от 29.05.2013 № 14/4 в части необходимости получения положительного рассмотрения на заседании градостроительного совета при главе администрации г. Кирова при строительстве зданий выше 16 этажей.
Определением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 мая 2015 года в принятии заявления П. отказано, ввиду того, что определением Арбитражного суда Кировской области от 05.12.2014 производство по делу по заявлению П. к Кировской городской Думе о признании недействующим абзаца 1 части 2 (высота зданий) пункта "Ж-3Б. Зона секционной многоэтажной жилой застройки" статьи 46.3 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, прекращено в связи с тем, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов недействующей редакцией указанной нормы. Кроме того, решением Первомайского районного суда г. Кирова от 30.03.2015 по гражданскому делу удовлетворено заявление прокурора г. Кирова о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений решения Кировской городской Думы от 22.12.2014 № 33/7 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова".
В частной жалобе П. просит определение судьи отменить, направить заявление в районный суд для принятия к рассмотрению. Указывает, что нарушение ее прав заключается в применении администрацией г. Кирова названного положения Правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции. На основании не соответствующего Градостроительному кодексу РФ градостроительного плана, в котором указано на необходимость при строительстве зданий выше 16 этажей положительного рассмотрения на заседании градостроительного совета при главе администрации г. Кирова, ей отказано в выдаче разрешения на строительство. Поясняет, что в Арбитражном суде ею оспаривались Правила в редакции от 30.01.2013, в районном суде - в редакции от 29.05.2013. Также прокурором обжаловалась иная редакция Правил. Законность оспариваемых П. положений Правил в указанных редакциях суд не проверял. Решение суда от 30.03.2015 по заявлению прокурора в законную силу не вступило. Полагает, что у нее имеется право обжаловать правовой акт в предыдущей редакции.
В силу ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Согласно ч. 1 ст. 327.1, ч. 1 ст. 333 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность определения судьи исходя из доводов, изложенных в частной жалобе.
Заслушав в судебном заседании областного суда представителей П. Б., В., поддержавших доводы жалобы, пояснивших, что правовой акт Кировской городской Думы в обжалуемой редакции нарушает права их доверителя, проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (ст. 251 ГПК РФ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 и ч. 8 ст. 251 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.
Из представленных материалов усматривается, что П. оспаривает положение абзаца 1 части 2 (высота зданий) пункта "Ж-3Б. Зона секционной многоэтажной жилой застройки" статьи 46.3 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, в редакции решений Кировской городской Думы от 30.03.2011 № 50/4, от 31.08.2011 № 54/2, от 02.03.2012 № 61/29, от 29.08.2012 № 5/3, от 29.08.2012 № 5/4, от 30.01.2013 № 10/4, от 27.02.2013 № 11/4, от 29.05.2013 № 14/4 в части необходимости получения положительного рассмотрения на заседании градостроительного совета при главе администрации г. Кирова при строительстве зданий выше 16 этажей.
По мнению заявителя, указанное положение нормативного правового акта препятствует ей в получении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000334:9 по адресу: г. Киров, ул. Дерендяева, 72.
Между тем решением Кировской городской Думы от 22.12.2014 № 33/7 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10", Правила изложены в новой редакции, не содержащей в разделе "Ж-3Б. Зона секционной многоэтажной жилой застройки" обжалуемого положения об условии положительного рассмотрения на градостроительном совете при главе администрации г. Кирова при строительстве зданий выше 16 этажей.
Таким образом, П. оспаривает часть нормативного правового акта, которая на момент обращения в суд является недействующей и, следовательно, не порождает правовых последствий, не влечет каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Нарушающие, по мнению заявителя, ее права отказы администрации г. Кирова в выдаче разрешения на строительство на земельном участке 43:40:000334:9 от 20.03.2015 № 1678-18-06, от 11.06.2015 № 5239-19-10 мотивированы требованиями не Правил землепользования и застройки города Кирова, а градостроительного плана земельного участка № RU 43306000-1555, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 20.06.2013 № 1692-ЗР.
При таких обстоятельствах отказ суда в принятии заявления П. соответствует требованиям закона, также с учетом того, что доказательств нарушения недействующей редакцией Правил прав и законных интересов заявителя суду не представлено.
С учетом изложенного ссылки представителей П. на определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № 244-О, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 в данном случае несостоятельны.
Доводы жалобы, направленные на несогласие с выводами суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
Определение судьи является законным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 мая 2015 года оставить без изменения, частную жалобу П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
------------------------------------------------------------------